عراق خارج اتحادهای منطقه؛ بی طرفی که از آن محافظت می کند یا انزوا که نقشش را تضعیف می کند؟

عراق خارج اتحادهای منطقه؛ بی‌طرفی که از آن محافظت می کند یا انزوایی که نقشش را تضعیف می‌کند؟

در حالی که کشورهای خاورمیانه با شتاب به سمت ایجاد ترتیبات امنیتی و دفاعی جدید حرکت می کنند، غیبت عراق از تعدادی از توافقنامه ها و اتحادهایی که در روزها و هفته های اخیر بخشی از نقشه امنیت منطقه ای را بازترسیم کرده اند، برجسته می شود؛ با وجود موقعیت جغرافیایی اش که در میانه خلیج فارس، ایران، ترکیه و شام قرار دارد و وزن جمعیتی، نظامی و منابع انرژی اش.

جمعه گذشته، ۷ آگوست جاری، توافقنامه دفاع مشترک بین عربستان سعودی، ترکیه و پاکستان به صحنه آمد که در مکه مکرمه امضا شد و طبق اعلام سه کشور، هر حمله مسلحانه به یکی از آنها حمله به همه آنها محسوب می شود.

چند روز قبل از آن، ریاض مسیر گسترده تری را برای تشکیل اتحاد دریایی دفاعی چندملیتی دنبال کرده بود، پس از آنکه در ۳۰ ژوئیه ۲۰۲۶ حمایت ۱۴ کشور از ابتکار ایجاد این اتحاد را اعلام کرد که مأموریتش بر حفاظت از ناوبری و مسیرهای انرژی در دریای سرخ، خلیج عدن و باب المندب متمرکز است.

در هر دو مسیر، عراق طرف ترتیبات اعلام شده نبود، با وجود اینکه امنیت این مسیرها و توازن های پیرامون آن به طور مستقیم به منافع سیاسی، اقتصادی و امنیتی اش مربوط می شود.

دلایل غیبت

در این زمینه، رئیس کمیسیون روابط خارجی پارلمان، عامر الفایز، معتقد است که غیبت عراق از توافقنامه سعودی-ترکی-پاکستانی لزوماً نباید به عنوان موضعی منفی تفسیر شود و توضیح می دهد که «هر توافقنامه ای شرایط و دلایل خودش را دارد» و توافقنامه سه جانبه به کشورهای امضاکننده مربوط می شود، همچنین سه کشور همه کشورهای منطقه را برای مشارکت دعوت نکرده اند.

الفایز می گوید عراق «از هر توافقی که به ثبات و امنیت منطقه و همچنین اقتصاد کمک کند استقبال می کند» و تأکید می کند که سیاست عراق بر عدم درگیری در سیاست محورها استوار است.

وی می افزاید که بغداد هر تفاهم منطقه ای گسترده ای را که در خدمت ثبات باشد فرصتی برای بهبود امنیت و اقتصاد منطقه می بیند و اشاره می کند که سیاست کلی عراق توافقنامه های ثبات و همکاری امنیتی و اقتصادی را تشویق می کند و می تواند با کشورهای همسایه در حوزه های امنیتی و اقتصادی توافقنامه امضا کند، به استثنای اسرائیل.

به گفته الفایز، منطقه «ملتهب و پر از درگیری است» و خروج از این وضعیت می تواند از طریق توافقنامه های مشترکی که در خدمت کشورهای منطقه باشد انجام شود، و همین امر بغداد را، از دیدگاه او، به حمایت از ترتیبات منطقه ای که تنش را کاهش می دهند نزدیک تر می کند تا پیوستن به ترتیباتی که ممکن است آن را در یکی از دو طرف یک درگیری قرار دهد.

توازن یا خاکستری بودن؟

اما این تفسیر سیاسی سؤال دیگری را حذف نمی کند: آیا عراق انتخاب می کند خارج از اتحادها بماند، یا شرایط داخلی و منطقه ای اش دیگران را به سمت ایجاد ترتیبات امنیتی بدون او سوق می دهد؟

در این جنبه، پژوهشگر سیاسی، خالد العرداوی، به قرائتی انتقادی تر می رود و معتقد است مشکل اساسی در این است که عراق هنوز سیاست خارجی روشن، یکپارچه و قابل اجرایی ندارد.

العرداوی می گوید سیاست خارجی قرار است از یک دکترین سیاسی و استراتژیک جامع دولت نشأت بگیرد، اما این استراتژی، حتی اگر روی کاغذ وجود داشته باشد، «اجرای روشنی ندارد» و همین امر عراق را در «منطقه خاکستری» روابط بین الملل قرار می دهد.

وی توضیح می دهد که دولت عراق قادر نیست به طور کامل در پرونده های سیاسی، امنیتی و دفاعی تصمیم خارجی مستقل بگیرد بدون در نظر گرفتن مواضع طرف های خارجی و معتقد است این موضوع بر قدرت تصمیم عراق تأثیر می گذارد.

وی اشاره می کند که درگیری های سیاسی داخلی و تضاد دیدگاه ها درباره دولت سازی و جامعه، آثار مستقیمی بر سیاست خارجی می گذارد، و به این موارد ضعف نهادهای قانون اساسی، فشارهای طرف های سیاسی، فساد اداری و مالی و وجود سلاح خارج از اقتدار دولت را اضافه می کند.

به گفته العرداوی، این عوامل باعث می شود کشورهای منطقه ای و قدرت های بزرگ کمتر به سمت امضای توافقنامه های دفاعی بلندمدت با عراق متمایل شوند، به دلیل تردیدهایشان درباره توانایی دولت عراق در اجرای پایدار تعهداتش.

ریشه های دوری

در قرائتی که با این طرح همسو است، پژوهشگر امور سیاسی، عادل الغریری، دوری عراق از ترتیبات منطقه ای را به مجموعه ای از تحولاتی که از سال ۲۰۰۳ تجربه کرده، در کنار بحران های داخلی که بر روابطش با محیط عربی تأثیر گذاشته، مرتبط می داند.

الغریری می گوید متغیرهای ژئوپلیتیکی و بحران های داخلی، علاوه بر فروپاشی نظام امنیتی در سال ۲۰۱۴ و تسلط داعش بر سرزمین های عراقی، و اختلافات سیاسی درباره قدرت، شکل دولت و نظام سیاسی، همگی به دور شدن عراق از محیط عربی و تعاملات خاورمیانه کمک کرده اند.

وی می افزاید که شکاف سیاسی و گرایش نیروها به هویت های فرعی، در کنار بی ثباتی امنیتی و وجود سلاح خارج از چارچوب دولت، تصمیم سیاسی عراق را پیچیده تر کرده و توانایی بغداد را برای طرف اصلی بودن در توافقنامه های دفاع مشترک و همکاری امنیتی تضعیف کرده و همچنین مشکلاتی در روابطش با کشورهای منطقه ایجاد کرده است.

الغریری معتقد است پراکندگی سیاسی و نبود اراده ملی واحد برای اداره دولت، در کنار سیاست دوری از محورها، جایگاه منطقه ای عراق و توانایی اش در تصمیم گیری مستقل درباره توافقنامه های امنیتی را تضعیف کرده است.

وی معتقد است این امر مستلزم بازجهت دهی سیاست عراق به سمت بازگرداندن توازن در روابط بغداد با کشورهای منطقه است و اشاره می کند که جهت گیری نخست وزیر فعلی علی الزیدی، طبق ارزیابی او، مسیری نزدیک تر به بازگرداندن عراق به جایگاه متوازنش و بازیابی جایگاهش در میان کشورهای منطقه است، به گونه ای که به او اجازه دهد قطبی فعال در میان قطب های منطقه ای باشد.

با بازگشت به خالد العرداوی، او معتقد است آنچه با توافقنامه مکه رخ داد این معضل را روشن می کند؛ عراق به توافقنامه سه جانبه دعوت نشد، در حالی که در آینده درِ پیوستن به آن برای سایر کشورهای منطقه باز گذاشته شد.

وی می افزاید که عراق تا زمانی که محیط داخلی تصمیم سیاسی و امنیتی درمان نشود و نهادهای دولت حول یک تصمیم حاکمیتی روشن متحد نشوند، به بازیگری فعال و تأثیرگذار در روابط منطقه ای و بین المللی تبدیل نخواهد شد و کشوری نخواهد بود که دیگران را به سمت برقراری توافقنامه های دفاعی با خود جذب کند.

اتحاد یا نشانه؟

توافقنامه سعودی-ترکی-پاکستانی اهمیت ویژه ای دارد زیرا سه کشور با توانمندی ها و منافع استراتژیک متفاوت را گرد هم می آورد.

طبق اعلام وزارت خارجه پاکستان، جوهر توافق بر این استوار است که هر حمله مسلحانه به یکی از سه کشور حمله به همه آنها محسوب می شود. اما متن کامل توافقنامه منتشر نشده و این سؤالات اساسی درباره ماهیت واکنش مورد انتظار و سازوکارهای فعال سازی بند دفاع مشترک را باز می گذارد.

ریاض با چالش های امنیتی مرتبط با ایران و حوثی ها مواجه است، در حالی که ترکیه به پرونده های امنیتی و منازعات منطقه ای متفاوتی مرتبط است و پاکستان با محاسبات پیچیده ای با هند و افغانستان، علاوه بر رابطه جغرافیایی و سیاسی اش با ایران، مواجه است.

همچنین ترکیه عضو ناتو است، در حالی که پاکستان زرادخانه هسته ای دارد و این به توافقنامه وزن استراتژیک می افزاید، اما طبق داده های اعلام شده به معنای وجود چتر هسته ای سعودی یا ترکی نیست.

اظهارات سعودی، ترکی و پاکستانی نشان می دهد که توافقنامه ماهیت دفاعی دارد و علیه کشور خاصی نیست و هدفش تشکیل بلوک نظامی یا طایفه ای جدید هم نیست.

رئیس جمهور ترکیه، رجب طیب اردوغان، درباره امکان گسترش همکاری به صنایع دفاعی و مبارزه با تروریسم صحبت کرده که ممکن است به توافقنامه بُعدی عملی فراتر از بند دفاع مشترک بدهد، به ویژه با توسعه صنایع نظامی ترکیه و توانایی رو به رشدش در تولید پهپادها، موشک ها، خودروهای زرهی و مهمات.

در مقابل، عربستان سعودی منابع مالی و موقعیت جغرافیایی مشرف بر دریای سرخ و خلیج فارس را فراهم می کند، در حالی که پاکستان تجربه نظامی گسترده و وزن استراتژیک به دلیل داشتن سلاح هسته ای اضافه می کند.

اما تبدیل این عناصر به منظومه دفاعی یکپارچه همچنان به سازوکارهای اجرا وابسته است.

موانع پیوستن

در این زمینه، تحلیلگر سیاسی ترک، جواد غوک، معتقد است تفسیر غیبت عراق به دو بُعد داخلی و خارجی مرتبط است.

غوک می گوید عراق در استراتژی خارجی اش بر اصل عدم وابستگی مستقیم به هر محور نظامی تکیه دارد، زیرا پیوستن به چنین توافقنامه هایی ممکن است او را به درگیری های منطقه ای ای سوق دهد که نمی خواهد طرف آن باشد.

وی اشاره می کند که منطقه شاهد توازن های بسیار حساسی است، از تنش بین کشورهای خلیج فارس و ایران تا تنش بین ترکیه و اسرائیل، در حالی که در داخل خود عراق توازن های سیاسی و امنیتی وجود دارد که هر تصمیمی از این نوع را بسیار حساس می کند.

وی می افزاید که عراق در مرحله کنونی به توافقنامه های دوجانبه با ماهیت توسعه ای و اقتصادی تمایل دارد تا استراتژی های نظامی جمعی، و هر پیوستنی به ترتیبات امنیتی جدید به زمان نیاز دارد تا آینده آنها و اینکه آیا در خدمت منافع عراق خواهند بود ارزیابی شود.

این با بخشی از دیدگاه مدیر «انجمن توسعه اندیشه عربی برای پژوهش»، ابوبکر الدیب، تلاقی می کند که معتقد است دوری عراق از اتحادهای امنیتی به تداخل عوامل سیاسی، امنیتی و منطقه ای مرتبط است، در شرایطی که در نقطه تلاقی منافع آمریکا، ایران، ترکیه و کشورهای عربی قرار دارد.

الدیب اشاره می کند که حفظ روابط با طرف های رقیب، بغداد را به سمت اجتناب از گام هایی سوق می دهد که ممکن است به عنوان جانبداری از یک طرف علیه طرف دیگر تفسیر شود، در حالی که وجود گروه های مسلح با نفوذ سیاسی و نظامی، حساسیت هر پیوستنی به ترتیبات امنیتی منطقه ای را افزایش می دهد.

هزینه غیبت

اما سیاست دوری از اتحادها، با وجود فضای مانوری که فراهم می کند، بدون هزینه نیست.

الدیب می گوید بیشتر پروژه های دفاع هوایی مشترک، تبادل اطلاعات اطلاعاتی، هماهنگی دریایی و رزمایش های نظامی بزرگ خارج از چارچوب عراق انجام می شود و این ممکن است فرصت های بغداد را برای توسعه توانمندی های دفاعی اش با سرعتی که توانمندی های کشورهای منطقه توسعه می یابد کاهش دهد.

همچنین غیبت عراق از میز ترتیبات امنیتی، به گفته الدیب، به این معناست که ممکن است خود را دریافت کننده نتایج تحولات منطقه ای بیابد به جای اینکه طرفی در شکل دهی آنها باشد.

اهمیت این مسئله با تبدیل شدن امنیت در خاورمیانه به عنصری که مستقیماً به اقتصاد، انرژی، سرمایه گذاری و زیرساخت مرتبط است، افزایش می یابد.

کشورهایی که ترتیبات امنیتی پایدار و قابل پیش بینی دارند، معمولاً توانایی بیشتری در جذب سرمایه گذاری های بلندمدت و حفاظت از مسیرهای تجارت و انرژی دارند، به گفته الدیب.

در این زمینه، عراق با یک پارادوکس واضح مواجه است؛ او یکی از بزرگترین تولیدکنندگان نفت در جهان و عضو اوپک است و در تقاطع راه ها بین خلیج فارس، ایران، ترکیه و شام قرار دارد، اما همچنان خارج از تعدادی از ترتیبات امنیتی است که محیط حرکت اقتصادهای منطقه را بازفرمول بندی می کنند.

نفوذ بدون اتحاد؟

در مقابل، سیاست عدم وابستگی به این معنا نیست که عراق برگه های قدرت ندارد.

گزارش اخیر «موسسه مطالعات استراتژیک» پاکستان، که در آگوست جاری منتشر شد، عراق را دیگر صرفاً عرصه رقابت منطقه ای توصیف نکرد، بلکه او را بازیگری دیپلماتیک و فعال در بخش انرژی و پلی در شبکه اقتصادی منطقه دانست.

این گزارش معتقد است بغداد در سال های اخیر توانسته روابط کاری با طرف های رقیب، از جمله ایران، کشورهای شورای همکاری خلیج فارس، آمریکا و ترکیه بسازد و این به او فضای گسترده تری برای اعمال سیاست خارجی متوازن و ایفای نقش های میانجیگری داده است.

این موسسه معتقد است این جایگاه عراق را برای پاکستان که به دنبال تنوع بخشیدن به مشارکتش در خاورمیانه است، مهم می کند.

اینجا تصویر متفاوتی از عراق ظاهر می شود؛ کشوری که ممکن است بخشی از اتحادهای دفاعی جدید نباشد، اما می تواند موقعیتش را به عنوان حلقه اتصال بین کشورهایی که همه نمی توانند در یک اتحاد واحد کار کنند، سرمایه گذاری کند.

این مسئله برای عراق با توجه به تحولات یمن و دریای سرخ اهمیت بیشتری پیدا می کند.

در ۲۰ ژوئیه ۲۰۲۶، توافقنامه سعودی-یمنی برای تأمین مشتقات نفتی به ارزش تا ۱۵۰ میلیون دلار از طریق برنامه سعودی توسعه و بازسازی یمن اعلام شد، با هدف راه اندازی ایستگاه های تولید برق و تأمین خدمات حیاتی در استان های یمنی.

این تحولات نشان می دهد که چگونه پرونده های انرژی، توسعه و امنیت در منطقه به هم پیوسته شده اند، به ویژه در کشورهایی مانند یمن که وضعیت امنیتی اش مستقیماً بر امنیت دریای سرخ و مسیرهای تجاری تأثیر می گذارد.

برای عراق، دوری از ترتیبات امنیتی لزوماً به معنای دوری از آثار آنها نیست؛ هر اختلالی در دریای سرخ، خلیج فارس یا مسیرهای انرژی بر تجارت، بازارهای نفت و اقتصادهای منطقه ای که عراق به آنها مرتبط است منعکس می شود.

عراق چه می خواهد؟

در این زمینه، الفایز معتقد است عراق می تواند توافقنامه های امنیتی و اقتصادی با کشورهای همسایه متناسب با منافعش بسازد، در حالی که غوک معتقد است بغداد قبل از هر تصمیمی برای پیوستن به اتحادهای جدید به زمان برای ارزیابی ماهیت آنها نیاز دارد.

اما العرداوی مسئله را در سطح عمیق تری قرار می دهد؛ بازسازی خود تصمیم عراق. از دیدگاه او، عراق قادر نخواهد بود دیگران را به توافقنامه های دفاعی با خود جذب کند یا آزادانه درباره ترتیبات امنیتی بلندمدت مذاکره کند، مگر اینکه مشکلات وحدت تصمیم سیاسی و امنیتی، کارآمدی نهادها، فساد و سلاح خارج از اقتدار دولت را درمان کند.

اینجا برخی از این دیدگاه ها با طرح الدیب تلاقی می کند که معتقد است عراق لزوماً نیازی به انتخاب بین دو محور رقیب ندارد.

الدیب به جای آن مدلی مبتنی بر «مشارکت های امنیتی منعطف» پیشنهاد می کند، از طریق گسترش همکاری با مصر، اردن، کشورهای خلیج فارس و ترکیه در مبارزه با تروریسم، امنیت مرزها، امنیت سایبری و حفاظت از تأسیسات انرژی، بدون پیوستن به ترتیباتی که ممکن است به عنوان جهت دهی علیه کشور دیگری تفسیر شوند.

او در پایان صحبتش به توسعه نیروهای مسلح عراق، سامانه های دفاع هوایی و صنایع نظامی دعوت می کند و تقویت روابط عربی عراق را با حفظ همزمان روابطش با ایران، ترکیه و قدرت های بین المللی خواستار می شود.